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电子游戏:下一站自由贸易港:自由贸易区金融改革的成果、问题与方向

时间:2017/11/27 15:47:26  作者:  来源:  查看:9  评论:0
内容摘要:自由贸易区是迄今为止世界上政策最为宽松的特殊经济区,是一国或地区对外经济活动中,为达到一定的经济目的,在货物监管、外汇管理和企业设立等领域,实行特殊经济管理体制、政策的特定区域。20世纪70、80年代以来,自由贸易区在全球范围内得到了广泛、迅速的发展,成为各国推动出口、发展经济、...
自由贸易区是迄今为止世界上政策最为宽松的特殊经济区,是一国或地区对外经济活动中,为达到一定的经济目的,在货物监管、外汇管理和企业设立等领域,实行特殊经济管理体制、政策的特定区域。
20世纪70、80年代以来,自由贸易区在全球范围内得到了广泛、迅速的发展,成为各国推动出口、发展经济、抵御经济衰退、开展国际合作的重要平台和手段。目前,世界上有超过135个国家设有自由贸易区,自贸区及子自贸区的总数超过了3500个。
一、我国自由贸易试验区金融改革快速推进
2013年9月29日,上海自由贸易试验区正式挂牌。2015年4月,广东、天津、福建自由贸易试验区作为第二批自由贸易试验区也相继正式挂牌。2017年,又有辽宁、浙江等7地自由贸易试验区挂牌,从而形成了我国自由贸易试验区“1+3+7”的新格局。
就自贸区金融改革和金融市场的发展而言,目前上海、广东、天津、福建等自贸区的发展主要呈现以下几个特点:
一是金融改革目标明确。2015年以来,随着中国人民银行金融支持各地自由贸易试验区建设的指导意见出台,自由贸易试验区的金融改革脉络逐步明晰。总体来看,改革目标主要包括率先实现人民币资本项目可兑换、进一步扩大人民币跨境使用、不断扩大金融服务业对内对外开放等,在金融市场发展方面,则明确了“发展面向国际的金融市场”的目标和任务。
二是政策环境进一步放松。例如,作为人民币资本项目可兑换的重要一步,自由贸易账户体系在上海自贸区初步建立,一定程度上实现了包括允许企业通过自由贸易账户境外融资在内的资本项目对外开放。广东、天津、福建等自贸区明确了试行限额内资本项目可兑换。此外,宏观审慎管理框架下的外债管理、跨境投融资管理、资本流动管理等都得到了进一步放松,为自贸区金融改革的推进和金融市场的发展创造了良好的政策环境。
三是人民币的跨境使用进一步扩大。自贸区内的人民币跨境业务发展迅速,如天津自贸试验区挂牌至2017年8月末,已办理跨境收支1108.5亿美元;人民币跨境资金池业务在各地得到推广;前海自贸区实现了跨境人民币贷款双向打通、跨境人民币债券双向发行,推动人民币跨境业务新发展。这些发展都有利于跨境人民币资金的使用和回流,推进人民币国际化发展。
四是金融服务业的对外开放不断推进。2017年6月,上海自贸区出台了金融服务业对外开放负面清单指引,从外资投资设立金融机构管理(市场准入限制)和外资准入后业务管理措施(国民待遇限制)两方面设置了48项特别管理措施,这在国内尚属首次;福建自贸区允许台资金融机构参股设立证券公司;前海自贸区则主要对港资开放,分别成立了港资合资的消费金融公司、合资基金管理公司,此外两家港资持股的全牌照证券公司获批,突破了外资不能控股合资证券公司的限制。
五是各金融交易平台逐步建立和发展。上海金融市场体系丰富,拥有一系列主要的金融交易机构及金融市场。上海自贸区内已经初步建立了一批面向国际的金融交易平台,包括中国外汇交易中心的国际金融资产交易平台、上海黄金交易所的国际业务板块、上海证券交易所与中国金融期货交易所合作设立的国际金融资产交易平台、中国保险交易所等,为区内和国际投资者提供债券、黄金、保险等服务。在深圳前海自贸区,2011年4月就挂牌成立了深圳前海金融资产交易所,目前拥有要素交易平台19家。
二、金融改革和金融市场发展仍低于预期
我国自由贸易实验区改革的重要任务之一是深化金融领域的开放创新,包括资本和金融账户的可兑换,以及与之相关联的汇率改革、外汇管理和外债管理改革等。目前来看,虽然各地自贸区的金融改革和金融市场发展取得了一定的进展,但总体上改革推进和市场发展仍低于预期,主要表现在以下几个方面:
1.资本账户自由兑换推进低于预期
自由贸易试验区推出伊始,市场就对在自贸区内推进人民币资本账户可兑换怀有较高的预期。央行在金融支持各地自由贸易试验区建设的意见中,也提出了要率先实现人民币资本项目可兑换的目标。但由于各项政策均强调必须在“风险可控”的前提下“创造条件”先行先试,从而政策的推进和落地并未如市场预料的那样快速。
如自由贸易账户作为自贸区金融改革的重要组成部分,以及“一线放开,二线管住”原则实施的保障,在实务中只有上海自贸区已有落实。作为个人层面资本项目开放的重要举措,合格境内个人投资者(QDII2)制度的具体实施细则仍有待相关监管部门公布。此外,人民币限额内资本项目可兑换、本外币境内外拆借等多项涉及资本账户开放的政策或细则也暂未出台。
2.金融业的对外开放仍有待进一步推进
从金融业对外资的开放来看,外资的进入总体还比较缓慢。广东、福建自贸区由于所处区域原因,主要对港资、台资开放。2017年上海自贸区公布的金融服务业对外开放负面清单指引,是金融业对外开放的一项重要举措,但这只是一个操作引导性的文件,具体实施还有待落实。
从离岸金融业务的开展来看,上海自贸区内仅有4家中资商业银行具有离岸业务资格,离岸业务发展相对缓慢。



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